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食品安全懲戒將“處罰到人”

2019-06-27 10:31  本文來源:中國消費網 作者:任震宇

    “民以食為天,食以安為先”,作為涉及民生最基礎的食品安全,從政府到消費者都高度關注。在近日的食品安全宣傳周活動中,記者獲悉,我國正在建立食品安全“處罰到人”的制度,違法企業的高管或將被處以巨額罰金并終身禁入食品行業。

  重罰違法企業高管

  近年來,我國食品安全形勢總體穩定向好。國務院食安辦數據顯示,2018年食品安全總體合格率達97.6%。但是,食品安全依然存在各種挑戰,諸如產業集中度不高、法規標準體系不健全,基層監管責任不落實等,食品安全治理任重道遠。黨中央、國務院5月9日發布的《關于深化改革加強食品安全工作的意見》,對“四個最嚴”提出了詳細的要求。其中關于“實行最嚴厲的處罰”提到,落實“處罰到人”要求,綜合運用各種法律手段,對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰,大幅提高違法成本,實行食品行業從業禁止、終身禁業,對再犯從嚴從重進行處罰。

  6月18日,在全國食品安全宣傳周活動啟動儀式上,國務院食品安全辦主任、市場監管總局局長肖亞慶在發言中提到:“要加強監管,切實落實企業食品安全主體責任,強化‘雙隨機’抽查和飛行檢查,嚴格落實‘處罰到人’要求,督促企業樹立尚德守法意識,用良心做食品。”

  在6月20日由國務院食安辦指導、中國市場監管報社主辦的落實食品企業主體責任研討會上,中國人民大學食品安全協同創新中心管委會主任胡錦光透露,我國正在修訂部分食品安全方面的法律法規,其中對“處罰到人”將十分嚴厲:“食品企業實施了違法行為,如果其管理人員有故意或者有重大過失,行為比較惡劣,后果比較嚴重,有這3種情形之一的,將對企業和管理人員共同處罰,對管理人員的罰款可能是上一年度在該企業所拿到的全部收入的10倍以上,而且違法企業的高管可能終身被禁止進入食品行業。”

  胡錦光表示:“這個處罰可以說是十分嚴厲的。在當前的特殊階段,企業還要加強自律,按照標準建立制度,并保證制度和標準的落實。”

  落實“四個最嚴”要求

  對違法的食品企業以及有責任的高管個人進行重罰,其實早有法律以及政策依據。比如《食品安全法》第一百二十三條規定了6種情形,除了對企業進行罰款以及吊銷許可證外,并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。第一百三十五條第一款規定,被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可,或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

  2018年1月,原國家食藥監總局、公安部聯合出臺《關于加大食品藥品安全執法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規定》,要求各級食品藥品監管部門、公安機關嚴格落實中央關于食品藥品安全“四個最嚴”的要求,充分認識加大食品藥品安全執法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的重要意義。

  中國人民公安大學食品藥品與環境犯罪研究中心副主任張偉珂對《中國消費者報》記者說:“《食品安全法》明確了社會共治的工作方案,因此要把落實企業主體責任和加強政府監管作為保證食品安全的抓手,明確誰生產、誰負責的原則。企業是不是嚴格按照《食品安全法》履行了相關的法律義務,應成為執法部門確認企業責任是否落實到位的依據。”

  市場監管總局食品協調司副司長劉健男在研討會上表示,食品安全一旦出現重大問題,社會將付出重大代價與成本,黨和政府的信譽更會遭受難以計算的損失,相比因食品安全問題造成的這些損失,責任企業的高管被處以年薪10倍的罰款并不過分。他說:“生產經營者是食品安全第一責任人,對違法違規企業及其法定代表人、相關責任人要進一步加大處罰力度,同時加快研究終身逐出市場的懲戒機制,確保處罰規范合理。要形成責任層層傳導效應,最關鍵就是責任一定要落實到企業法定代表人,下決心解決違法成本低的問題。”

  推動重視食安文化建設

  但在一些專家看來,重罰威懾固然重要,推動企業形成重視食品安全,認證落實制度的文化才是關鍵。

  中國營養保健食品協會秘書長劉學聰對食品安全事故原因進行了分析。他認為,很多食品安全事故并不僅僅是企業管理者不重視或者落實不力,從深層次看,是企業還沒建立食品安全的意識和文化,安全文化的缺失是造成事故的重要原因。在不斷加強監管的同時,也要重視企業食品安全文化的建設,在這方面,行業協會能夠發揮重要作用。

  北京市市場監管局食品藥品安全協調處調研員侯寶亮贊同通過行業協會開展制度與文化建設,北京市市場監管局在這方面也有實踐:“我們充分發揮行業組織的引領示范作用,督促企業建立健全各種食品安全管理制度,將食品安全責任落實到人,做到食品安全管理制度清晰,崗位職責明確,不斷提高從業人員食品安全意識和操作技能水平,增強從業人員的法律意識、責任意識和服務意識。”

  中國人民大學食品安全協同創新中心管委會主任胡錦光告訴記者,食品生產、經營企業制定各種保證安全的制度,但這些制度歸根結底是要靠人來執行的,如果企業發生嚴重的食品安全事故,被處罰的只是企業本身,和管理人員沒有直接利益關系,那么管理人員可能還是不能負起責任,處罰到人就是要把企業和管理人員的利益聯系在一起,倒逼其認真落實食品安全各項制度。

責任編輯:白冰

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